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建业大厦火灾处理结果

  【广州建业大厦火灾】
  勘查工作还在进行
  暂未发现人员伤亡
  广州越秀警方17日向媒体通报,广州建业大厦火灾事故5名相关责任人员被越秀警方依法刑事拘留。
  15日18时许,越秀区起义路建业大厦发生火灾,至16日早上6时许,火势基本被扑灭。火灾造成1层至25层不同程度被烧毁。截至17日17时,现场勘查和清理工作还在进行中,暂未发现人员伤亡。
  目前,黎某(男,60岁,增城市人)等5名建业大厦相关责任人员因涉嫌消防责任事故罪,已被越秀区公安分局依法刑事拘留,该案正在进一步侦查中。
  建业大厦的曾经和现在——
  多宗业主官司缠身 相关证照早已吊销
  59岁的詹先生没想到,一场大火,让他的“冤家”广州市建业房地产发展有限公司(以下简称“建业公司”)所建造的建业大厦,这两天成了全城瞩目的焦点。而这座烂尾楼盘的身世,也在火光的照耀下,变得清晰起来。
  买卖纠纷至少有两宗
  时光倒回1995年11月27日,詹先生与建业公司及其售楼代理广州合富辉煌咨询有限公司签订认购合同。根据权威资料,建业大厦由建业公司建设经营,建业公司的法定代表人名叫邝建洪。
  认购合同约定:詹先生认购广州市起义路建业大厦写字楼9楼17室,认购价人民币555752元。
  正是这份合同,引出了7年后的一宗商品房买卖纠纷,被告之一是建业公司。
  据记者查阅,由建业大厦引出的商品房买卖纠纷,至少有两宗。除詹先生外,业主古先生曾在广东消防网办事服务大厅上投诉称,其于1995年12月 购买了建业大厦物业,合同是1998年6月30日交楼,但直至其投诉之日仍没有交楼。为此,其于2000年向法院起诉,一审获胜诉。
  《建业大厦认购书》约定,建业大厦物业于1997年12月31日前竣工,1998年6月30日前交付使用。
  开发商早已下落不明
  由于付款方式约定共分9期付款,詹先生前后共向建业公司交付购房款389025元。因为当时的认购书约定,前8期于1998年3月7日前付清后,余款166727元须于出售方发出该物业交付使用通知书后14天内付清。
  按约定,詹先生须在签订认购书10天内(即1995年12月7日前),携认购书及第二期楼款到解放北路越秀天安大厦521-525房,签署由出售方拟定的正式预售契约及有关文件。
  但直到交付了389025元,詹先生仍没能与建业公司签订正式的预售契约,而他一直企盼的及早交楼也最终成了泡影。
  2001年2月22日,建业公司向詹先生发出《致客户函》。其中的内容为:“由于受经济环境不利的影响,导致建业大厦至今未能如期交付使用,为此,敬请阁下与本公司人员联系协商阁下所购之建业大厦物业的有关事宜。”
  此后,直至2003年6月5日詹先生向广州市越秀区法院提起诉讼,建业公司仍没有与其签订正式的预售契约及将房地产交付他使用。
  詹先生特别提到,一审时,作为被告的建业公司没有到庭。2004年二审时,建业公司仍没有到庭应诉也没有答辩。
  另外值得注意的是2004年8月的终审判决书。判决书被上诉人信息栏内,法院特别标注称,建业公司“现下落不明”。
  昨日,记者来到广州市流花路109号达宝广场。一楼的工作人员表示,如今的达宝广场已经没有了109室。而“达宝广场109室”曾是建业公司的登记住所地。
  广州市国土资源和房屋管理局2009年7月3日发布的《对不履行办证义务的开发建设单位进行公开曝光的通告》,至今悬于其官方网站上。这份通告中显示,建业公司的相关证照已于2003年1月16日吊销。
  最终,建业公司被判在判决生效之日起10日内,将从1998年7月1日起至判决生效日止的逾期交楼的违约赔偿金一次性支付给詹先生;判决生效次日起,该公司应按上述标准支付逾期交楼的违约赔偿金给原告詹先生至实际交楼日止;违约赔偿金的总额不得超过已付楼款的总额。
  【深圳荣健市场火灾】
  调查组公布事故直接原因,认定为重大责任事故
  火灾由冷却器电源线短路引起
  羊城晚报讯记者黄宙辉、通讯员沈安信报道:17日,记者从广东省安全生产监督管理局获悉,深圳市“12·11”重大火灾事故原因已经初步查明,为电源线短路所致。深圳市公安机关已对5名相关责任人员依法刑事拘留。
  11日1时26分,深圳市光明新区公明办事处根竹园社区荣健农副产品批发市场发生重大火灾,造成16人死亡,5人受伤,过火面积1290平方米。
  经深圳市“12·11”重大火灾事故调查组调查,导致此次事故发生的直接原因是涉事批发市场B区A栋的A56号商铺内西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线短路所致。
  经调查分析,事故暴露出违法乱搭建,没有消防设计审核、验收,商铺之间联通,未采取有效的防火分隔和技术防范措施;存在经营、储存、住宿“三合 一”等违法行为;建筑顶棚和自制冷藏室使用夹有聚氨酯泡沫的板材,导致起火后火势迅速蔓延并释放大量有毒烟气;消防安全意识淡薄、消防安全责任不落实、消防安全管理混乱、隐患整治不坚决、不彻底等问题。
  事故调查组初步认为,深圳市“12·11”火灾事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等造成的重大责任事故。
  数百人“头七”祭拜
  羊城晚报讯记者李晓旭报道:17日是深圳“12·11”火灾16名遇难者的“头七”。据家属代表李运金介绍,遇难者家属及老乡共数百人上午在荣健农批市场前的楼岗路上祭拜,不少爱心人士也前来悼念。遇难者中有11人是广东五华人,他们的家属也按照家乡的风俗,举行了一些仪式。李运金称,目前光明新区公明办事处对家属的吃、住、行全方位照顾,除此之外,没有谈过其他方面的事宜。
  【建业大厦大火·进展】
  省、市召开火灾防控工作会议,要求查清火灾原因,追究责任,并部署消防隐患大排查
  ■统筹:新快报记者 陈海生
  ■采写:新快报记者 刘正旭 陈海生 李佳文 李国辉 见习记者 彭程 通讯员 越公宣 龚宣
  ■摄影:新快报记者 毕志毅 曾泓
  越秀警方昨日傍晚通报称:越秀区起义路建业大厦火灾,造成1层至25层不同程度被烧毁,暂未发现人员伤亡。警方经过取证调查,目前,黎某(男,60岁,增城市人)等5名建业大厦相关责任人员因涉嫌消防责任事故罪已被越秀区公安分局依法刑事拘留。昨天,省、市先后召开火灾防控工作电视电话会议,要求查清火灾原因,追究责任,并部署消防隐患大排查工作。副省长、公安厅厅长李春生表示,对业主的责任要查清楚,处理到位,罚到他们倾家荡产。
  昨日上午,省政府召开全省进一步加强今冬明春火灾防控工作电视电话会议。会议由副省长刘志庚主持,他强调要坚决遏制重特大安全生产事故的发生。 副省长、公安厅厅长李春生在讲话中指出,省“12·11”火灾调查组已认定这起事故(深圳农批市场大火)是因商铺内自制冷藏室空气冷却器电源线路引燃可燃 物蔓延成灾,是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等造成的重大责任事故;广州“12·15”火灾同样暴露出消防安全责任不落实、基础脆弱等诸 多问题。
  他表示,发生火灾的深圳荣健农副产品批发市场和广州建业大厦都是违章既有建筑,都是未经消防设计审核或消防验收擅自投入使用,根本不具备消防安 全条件。当地政府和有关职能部门都组织过整治,但整治下不了决心、拉不下情面,致使火灾隐患长期存在、拖而不决,直到酿成灾害。
  违规住人拒不迁出的一律进行查封
  李春生强调,要抓住重点,全面开展消防安全大排查大整治。对不具备消防安全条件的,一律立即责令停止使用;对具备消防安全条件、但存在违规住人的,一律立即迁出住宿人员、并拆除住宿设施;具备消防安全条件、也不存在违规住人的,要实行综合治理并依法依规办理相关手续。
  针对高层、地下建筑,要重点检查是否依法投入使用,是否擅自改变防火分区,建筑消防设施是否完好有效,消防控制室值班人员是否持证上岗并熟练掌握操作程序等内容。
  要建立防止违规住人现象回潮、反弹的有效措施,对违规住人场所,出现回潮现象或拒不迁出的,一律对其予以查封。针对老城区和城中村,要重点检查 是否存在消防车通道、防火间距不足,公共消防设施建设滞后,出租屋消防安全条件达不到要求、管理混乱等问题,对不具备消防安全条件的场所和出租屋,一律不予经营和出租。
  严格实施项目审批检查不发通知不打招呼
  李春生要求,各地要迅速对本地区存在突出问题的建筑物和场所进行一次全面的地毯式清查,对拒不整改火灾隐患和消防违法行为的单位,无论涉及到谁,都要严肃追究法律责任。
  李春生进一步强调,要把责任落实摆上重要位置。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,严格实施项目审批和事后监督。要加强督导检查问责,采取不发通知、不打招呼,直奔基层、直奔现场,明察暗访。
  ■再探现场
  5楼几乎烧成焦土 消防人员进楼查探
  昨天中午,记者再回建业大厦火灾现场看到,为防止死灰复燃,仍有部分消防员站在附近居民楼顶向大厦低楼层喷水。
  被大火吞噬后的建业大厦,不少窗框被烧到完全变形,大厦内部被烧成废墟。5楼被烧得最严重,成为一片焦黑。
  昨天下午,有消防人员进入大厦内部查看情况。大厦附近的道路仍封闭,有住户一直在封锁线外,希望能回家拿东西。工作人员强调,居民一定要到街道登记,并在街道工作人员的带领下才能进入警戒线。
  “拒不执行就完了吗?就到头了吗?我希望我们做到强制执行,而不是讲拒不执行就完了。是政府部门不作为?还是我们的消防部门不作为?还是这里面有利益关系,存在腐败行为?对业主的责任要查清楚,处理到位,罚到他们倾家荡产。接下来的消防隐患大排查,不可以事先通知,要突击检查,明察暗访,发现问 题,谁监管谁审批,就谁负责。”
  ——副省长、省公安厅厅长李春生在大会上说
  陈如桂提出要检查好每一个设施
  必要时批发市场控制进入人数
  在昨天广州市召开的火灾防控工作电视电话会议上,市委常委、常务副市长陈如桂表示,批发市场要不就关掉它,关不了就管好它。要把每个设施检查好,设施很重要,比如说建业大厦,假设有喷淋系统,一着火,每层楼都喷淋,就不会烧得那么厉害。
  陈如桂说,越秀区不允许再发生第三次类似事故,其他区也不可掉以轻心,特别是有批发市场的地方,就好像有定时炸弹一样。陈如桂还说,为防止“三 合一”场所的出现,到下班时间就要断电断水,必要时批发市场要控制进入的人数,好像新中国大厦、濂泉路、中大布匹市场这几个“定时炸弹”,每一层每个区域 都要有一个随时待命的灭火员。
  建业大厦将何去何从?建筑专家分析称——
  大厦承重主体受损加固不如重建
  首场大火一烧就烧了12个小时,后续还曾经复燃,建业大厦的结构安全是否会受到影响?对此,新快报记者昨天请教了华南理工大学土木与交通学院教授张原。
  张原说,高楼目前主要有两种结构,一种是钢混结构,一种是钢筋混凝土结构。钢混结构的形式是柱子里面是混凝土,外面是钢管包裹;钢筋混凝土结构则是柱子里面是钢筋,外面由混凝土包裹。
  钢混结构的钢管外面会做防火层,一般是刷防火涂料,如果过火时间长,烧到了钢管,对柱子的承重有很大影响;钢筋混凝土结构过火时间长的话,会首 先导致混凝土碳化,严重一点会导致钢筋软化,同样会对柱子承重有大的影响。由于我国的房屋设计抗火标准的极限为4个小时,但此次大火持续超过了12个小 时,对于建业大厦的主体结构多少会有损伤。具体需要由专业的检测机构对柱子、梁、楼板等进行检测鉴定,才能判定结构方面是否安全。
  “从目前的情况来看,原楼加固的费用还是要比拆除重建的费用高。”张原解释,经历大火后,楼里很多柱、梁的承载力会大打折扣。无论是钢混结构还是钢筋混凝土结构,重新加固的功夫很多,费用比直接重新做都要高。例如,如果是钢混结构的修补,需要在钢管外粘贴钢板、碳纤维布,如果是损伤到里层的混凝 土,还需要凿除过火后碳化、膨胀的混凝土,再浇铸。他认为,在成本高昂的情况下,加固不如重建。
  ■追问
  大厦内部消防系统是失效还是“真空”?
  据新华社电广州市消防部门在解释为何扑救难度大时称:“建筑物内部的自动喷淋系统、防排烟系统无法使用。”在火灾现场,一些消防战士更直言“相当于没有内部消防系统”。
  消防专家表示,大火造成1层到25层不同程度被烧毁,这比较罕见。“要么是根本没有安装自动消防系统,要么就是系统有问题,无法正常使用,否则不至于烧成这样”。
  据了解,早在2010年,尚未办成产权证的业主在发现接管企业将大厦出租用于仓库后曾向消防部门投诉,并举报称其“没有取得消防验收”。
  发生火灾的大厦于1993年由广州市建业房地产发展有限公司投资兴建。1998年因开发商资金问题不能正常运作,致使主体工程完工后烂尾。之后,开发商委托广州市信龙企业管理有限公司管理。对于大厦是不是根本没有按规定安装内部消防系统,广州市消防部门称,这有待火灾调查进一步查明。
  【建业大厦大火·安置】
  确认没问题后,警戒线范围缩小
  成身松晒 围蔽区大部分居民返屋企
  ■统筹:新快报记者 陈海生
  ■采写:新快报记者 邓毅富 张若然 陈海生 周达标 见习记者 彭程 通讯员 汪浩
  ■摄影:新快报记者 邓毅富 毕志毅 曾泓
  从昨晚9时开始,仍然用蓝白布封路的起义路片区终于打开了一道口子,建业大厦火灾现场警戒线范围在缩小,越秀区有关部门用大巴将可以回住的群众从安置宾馆护送回家。
  ■解封范围
  ●起义路255号至279号
  ●起义路239号至253号
  ●起义路215号之一、之二、之三
  ●起义路利承街全部
  ●贤藏街41号、诗家里全部
  ●南朝街全部
  ●师好巷除43号至58号封闭外其余全部
  ●恩荣里全部
  七旬阿婆最担心家里的猫会出事
  记者赶到现场看到,每隔二三分钟就有一辆车驶进广州市公安局门口的空地,从各个宾馆回来的居民喜形于色。家住诗家里的张伯说“成身松晒”,今晩 可以睡个好觉了。有的街坊相见,还互相问好,交流在外几天的生活。一位70多岁的李婆婆说,她不知道家里的猫怎么样了。离家前,她放足了猫粮和水。而工作 人员也举着不同的牌子引路,上面写着社区名“马鞍北”、“师好巷”等。
  居委会主任刚丧夫
  几天来忙到没合眼
  据越秀区民政局局长张雅丽介绍,这次因灾撤离的2000多户3000多人,之所以连夜接载居民回家,是因为下午确认安全没问题时,就开始征求居民的意见。加上这几天热线电话反映,大家最集中的问题是何时解封,最迫切的愿望是回家。“居民分住在50多个宾馆,我们逐家逐户去通知,有的不想晚上回来 的,我们明天再去接”。据了解,尚在警戒范围内的约有100多户200多人。
  这时,师好巷居委会主任何翠雁疲惫的脸上终于轻松了一下。那晚,他们逐家敲门通知撤离,声音都喊哑了,全社区704户1269人全部通知到。然后又一直在安置岗位上忙到没有合过眼,而上星期,她先生刚刚过世。
  几十所学校紧急凑齐900多套课桌支援,未复课先检查消防
  回民小学600多学生分流到空置校区
  昨日,在吉祥路回民小学校区,600多个同学第一天在这里复课,因为火灾使起义路原校区封闭,才临时转移到这已经空置的校区。
  广州市回民小学有三个校区,包括起义路校区、解放中路校区和中山五路校区,受火灾影响,起义路校区、解放中路校区被围蔽,涉及21个班共900 多人,其中300多人分流到中山五路校区。余下的600多学生怎样办?情急之下,越秀区教育局想到了已空置一年多的吉祥路旧校区。
  “虽然校舍是现成的,但吉祥路校区已经空荡荡,没有任何课桌教具,而复课又不能拖,所以我们用一日时间运来了900多套旧课桌椅,全靠全区几十 家学校的合力支持。”越秀区教育局一位负责人说,复课最关键的是要检查旧校区的消防设施,比如消防栓要能正常使用,还要配置灭火器等。
  年级的周楚蓉告诉记者,她家距离火灾现场只有几十米,火灾发生半个小时后,老爸就带着全家撤离了,住到了位于海珠区的爷爷奶奶家。小楚蓉说,老师告诉他们要在这里坚持到学期结束。
  据了解,位于起义路的华侨中学在停课两天后,也将在今天复课。
  ■大火暴露了建业大厦多少管理漏洞?
  ■位于解放南路的大都市鞋城中很多商家在建业大厦租有仓库。
  【建业大厦大火·追问】
  锁好大门,不要搬货 这就是消防检查?
  租户质疑建业大厦管理漏洞多,称有人乱拉电线,消防检查走过场
  ■统筹:新快报记者 陈海生
  ■采写:新快报记者 周达标 陈海生
  ■摄影:新快报记者 毕志毅
  记者昨日走访中发现,建业大厦的租户绝大多数都知道大厦是一栋烂尾楼,也都知道该大厦没有通过消防验收,但部分租户对于有关部门未能防患于未然 仍有不少质疑。他们告诉记者,其实大厦内早就存在不少隐患:有人在仓库里用大功率的电磁炉煮饭,一楼新接了充电插口供电瓶车充电。每次消防检查,管理处都要求租户“配合”,而所谓“配合”,就是提前把通往仓库的21楼大门锁好,在检查时不要搬货。
  仓库内有人用电磁炉煮饭
  李先生于去年7月份搬进建业大厦,由于22层只剩下100多平方米,所以他干脆同时租了22层和23层的后座,加起来有200多平方米。日前,他向记者述说了建业大厦在消防方面的一些隐患。
  他回忆,刚搬进去时,每晚6时许他在22楼检查货物时,都会闻到一股做饭的香味,多次打听才知道,建业大厦管理处的李经理住在20楼,会在20 楼煮饭。“当时我还奇怪,不是说仓库不许住人吗?为什么他能住在仓库内?”李先生说,听说李经理今年搬到外面去住,但还是会在20楼煮饭。虽然他很想去劝李经理不要用大功率电磁炉煮饭,但碍于自己的身份又不敢去说。
  4楼租户陈先生则透露,建业大厦一共有七八个仓管和保安人员,这些人全部住在建业大厦。一楼是停车场和保安宿舍,他亲眼看到保安在一楼用电磁炉做饭,不过因为不是明火,所以没有制止。
  大厦接插口供电瓶车充电
  除此之外,电工出身的李先生还多次向管理处投诉仓库乱拉电线的情况。他说,仓库的天花板破损,有些电线垂下来,还有些电线被剪断过,管理处答复他说剪断的电线是没电的,但李先生还是用电笔测试过,再用绝缘胶布缠住缺口,这才放心。
  李先生和陈先生回忆,事发前一天,管理处的电工在一楼新接了一个电瓶车的充电插口,可以供七八台电瓶车充电。
  “我不知道起火当晚有多少台电瓶车在充电,但这肯定不符合用电规范。”李先生说,电瓶车的电流要求较高,所以必须单独从总闸拉线到充电口,但管理处的电工直接从杂物房拉电线给电瓶车充电,所以他们怀疑是电瓶车充电导致电线短路,再引发电线管井着火,这就是大火发生的原因。
  李先生说,管理处的电工一共有两个人,其中一名助手比较年轻,连电线横截面积与电流的关系都不清楚,明显不是专业电工。
  每次消防检查都提前通知
  今年10月25日,一德路德宝广场五层的仓库发生火灾,事发后越秀区成立专责小组,全面查封留人住宿的“住改仓(商)”场所。建业大厦曾被默许 用作仓库,所以也被列入整改范围内。10月31日下午,越秀区副区长许作来带队对建业大厦进行了督导检查,之后管理处要求每个租户针对每100平方米租用 面积至少配备6个灭火器。
  许多租户向记者反映,在许作来副区长带队检查完后的一个多月时间里,有关部门又进行了三四次消防检查,即使检查如此频繁,许多租户仍乐意接受,并且按照消防人员的意见,参加消防安全意识培训。
  不过,有租户质疑有关部门进行“检查”的方式:每次检查前,管理处都会提前告知租户,要求“配合”检查。“因为21楼以上严禁用作仓库,所以每 次消防检查,管理处就让我把21楼的大门锁起来,管理处还说检查人员不会去21楼的,只要不搬货就没问题。”22楼租户李先生说。
  ■背景
  3年前就有业主投诉 但整治一直未落实
  记者调查发现,早在2010年10月29日,建业大厦35名业主联名向广州市消防部门投诉该大厦存在安全隐患,经现场检查取证,2010年12 月28日,越秀区公安分局对信龙公司擅自将物业用作仓储和办公用途的情况给予责令停止使用并处以3万元罚款的决定,不料收到决定书后,信龙公司拒不执行。
  2011年1月3日,越秀区公安分局对建业大厦实施强制执行,要求大厦内存放的仓储物品全部撤离。胡先生等人当时被迫搬出建业大厦,转而在附近民房租仓库。然而,之前购买建业大厦单位的小业主要求维护其合法权益,允许其使用所持物业。当年5月31日,相关部门曾专门召开会议协调解决建业大厦问 题,采取“一楼一策、特事特办”的政策,支持“以盘救盘、复建盘活”建业大厦,以自身资源解决问题。
  2010年10月以来,越秀区政府相关领导多次到现场检查,并对建业大厦整治提出要求,但业主一直未落实有效整治措施。
  ■调查
  管理公司4年前吊销执照
  记者从4楼租户陈先生提供的《租赁合同书》看到,以甲方身份和租户签约的单位是广州信浓物业管理有限公司,然而记者在广州市物业管理协会名单上找不到该物业公司的名字,用网上搜索引擎也搜索不到该公司的名字。
  记者进一步查证发现,出现在《租赁合同书》上的甲方代表黎某(已经被警方刑事拘留)是广州信龙企业管理有限公司的消防安全管理人,而根据该公司 的网上信息,昨日新快报记者来到建业大厦附近的中旅商业城21楼8单元,发现该单元正在装修,一名工作了两年的保安告诉记者,据他所知该大厦内并不存在信龙公司。
  记者查证发现,实际上信龙公司于2009年8月24日已被吊销执照,其法定代表人苏某玲的手机也处于关机状态。而建业公司则在2003年1月6日就已被吊销执照,其所留的联系电话也显示为空号。
  数十租户没买保险 损失亿元索赔无门
  解放南路东侧是鞋业批发城。记者在走访中了解到,一般小批发商的存货量不多,多数在附近民房租仓库,能够在建业大厦租仓库的都是营业额比较大的 老板,而且大多集中在大都市鞋城。前日,记者从大都市鞋城管理处了解到,一共有62家商铺在建业大厦设了仓库,初步估计损失上亿元。昨日下午,受损失的商 户集体来到广州温州商会鞋业分会,商讨索赔办法。
  鞋业老板胡先生在建业大厦7楼租了200多平方米的仓库,存放货物价值达280多万元。李先生租了22楼和23楼的后座,存放了近200万元的货。陈先生租下4楼320平方米的仓库,存放了300多万元货物。三位老板告诉记者,他们都没有购买商业保险。
  “生意分为旺季和淡季,像年底这样的旺季才会存这么多货。另外,我们的货是从多家鞋厂送来,有些鞋厂规模不大没有发票,而如果购买保险的话,必须全部都有发票,所以我们这个现状不适合购买保险。”胡先生说。
  记者了解到,目前正是鞋业销售的旺季,许多商户都储备了大量货物,店铺只摆放样品,发货就从仓库里提货。如今所有货物被烧,他们没法接单,更无 法发货。事发之后,许多人打电话给建业大厦管理处的李经理,但李经理的电话一直关机。据广州温州商会鞋业分会相关负责人称,共有25个会员牵涉到火灾损 失,损失最少的都有二三百万元。
  鞋业老板李先生认为,街道和消防部门等主管部门既然已经默许建业大厦用作仓库,允许租赁,就必须为此次火灾负责,并承担起赔偿租户损失的要求。
  ■位于天河北的中水大厦烂尾楼,存在堆积杂物、乱拉电线等消防隐患,看上去好像有人居住。
  【建业大厦大火·乱象】
  广州烂尾楼很少有闲置 有的辟作仓库有的变身商铺
  记者走访10个烂尾楼现场,随处可见乱堆货物乱拉电线,而灭火器消防栓则难得一见
  ■统筹:新快报记者 陈杨
  ■采写:新快报记者 郑光隆 李佳文 谭欢 罗仕 陈杨 见习记者 李辰曦
  ■摄影:宁彪 毕志毅
  广州到底还有多少像建业大厦一样的烂尾楼?它们的消防安全措施又做得如何?
  连日来,新快报记者走访了与建业大厦同属仍未盘活的10个烂尾楼现场,发现不少烂尾楼盘存在私下出租、乱堆货物、乱拉电线等情况,而灭火器、消防栓等消防设备多未配备。
  ●德鑫阁(越秀):开了十多家商铺
  前日下午3时许,新快报记者来到大德路的德鑫阁,发现这栋只建了12层的楼,首层已变身为十多家临街商铺,主要经营五金。而商铺后面则搭建成仓库,堆放着用纸盒包装的皮鞋。二楼、三楼以及四楼的一部分也均被分为隔间,用于出租给附近鞋业城的商家当仓库。通往五楼及以上的楼道则被铁闸锁死,无法进 入。
  从一楼到四楼,记者发现楼内的电线都是明线,有些电线甚至随意吊在屋顶和墙壁上。500多平方米的一层楼,只有三条不到两米宽的步行楼梯,而被分隔的仓库间通道也只有一米多宽。
  记者走访一圈,仅在三楼通道上找到两个铺着厚厚灰尘的灭火器,放在已经生锈变形的消防箱内,而且上面标注的最近一次检验日期为2007年。
  ●中水大厦(天河):三年前曾遭火灾
  在广州地标建筑中信大厦西边,一座43层高173米的烂尾楼突兀地耸立在一堆高档建筑间。它就是中水大厦——自16年前陷入复杂的债务纠纷烂尾至今。
  2011年8月24日,中水大厦曾一度着火,浓烟几乎将整个大楼淹没。大火10分钟后被扑灭,事故中无人受伤。
  前日,记者重访现场。工地大门并无锁死,但也未见有人把守。整个现场一片寂静,楼前的工地长满了比人还高的野草。门口处的保安亭已铺满灰尘,几个生锈的灭火器锁在保安亭里。
  进入大厦一楼,一个用木板临时搭起的小隔间立在中央。房内的电线是由高处私拉了明线进入,用于照明、做饭。简陋的隔间内堆满了杂物,以及各种电器。通往地下车库的周边也堆放了纸皮,周边并无见到消防栓及灭火器。
  ●玉兰苑(荔湾):楼道找不到灭火器
  位于芳村的玉兰苑是广东省信托房地产开发公司破产后的遗留物。
  前日,记者走访时看到,临近主干道的玉兰苑已被两米高的围墙封闭。工地内,大大小小的施工器械摆放在杂草丛中,混凝土塔也已锈迹斑斑。
  玉兰苑头两栋楼房里,住进了数十户人家。而靠近马路入口房屋的一楼,已成为一个简易的洗车点,而背后则藏着一个大型的废品收购站。
  记者环顾一周,并没有在楼道中找到灭火器等消防设备。
  对此,受托对玉兰苑进行管理的汇联物业经理黄先生解释,他们的灭火器本来是放在楼道间,但经常被盗,最后便放进室内。而由于是烂尾楼,幕墙尚未接进消防栓。
  记者走访的烂尾楼中,还有越秀区的江湾广场、业丰大厦、嘉盛大厦,荔湾区的汇成花园、荷花苑、碧桃苑、紫薇苑。
  ■17个职能单位组成的“烂尾楼专责小组”依然难阻烂尾楼的各种安全隐患。
  【建业大厦大火·监管】
  烂尾楼日常消防该谁负责?
  广州去年8月成立“烂尾楼专责小组”,其组员共有17个职能单位但对于记者采访,有些单位要么不回应要么说消防安全不归自己管业内人士表示消防人员与建筑数量比例悬殊,日常管理难以全覆盖
  ■统筹:新快报记者 陈 杨
  ■采写:新快报记者 郑光隆 李佳文 谭欢 罗仕 郭海燕 陈杨 刘正旭 陈齐 见习记者 李辰曦
  ■摄影:宁彪 毕志毅
  广州仍有这么多“建业大厦”,他们日常的消防安全都由谁管理,谁负责?
  新快报在走访过程中并未找到答案;而在随后对广州市处理“烂尾楼”专责小组、市建委、市房管局、市安监局等众多部门的采访中发现:目前法律上并无就“烂尾楼”出台明确的管理制度,而单靠消防部门的网格化巡查,监管难以全覆盖。
  于是,这些“建业大厦”就如一颗颗定时炸弹般,不知何时会“爆炸”。
  消防到底谁管,各部门各有各说法
  对于这些找不着“主”的烂尾楼,日常的监管是由谁负责呢?
  据悉,去年8月,广州市政府成立了广州市处理“烂尾楼”专责小组,办公室设在市建委,其组员包括市监察局、建委、规划局、国土房管局、法制办、 调处办等17个职能单位。在今年广州市建委公布的35宗烂尾楼名单中,包括建业大厦、中水大厦等12个烂尾项目因司法或开发商内部原因仍在协调中,还未盘 活。
  对于这些烂尾楼的管理问题,该小组的牵头单位——市建委,其相关负责人回应道,建委是负责统筹协调广州“烂尾楼”的“盘活”工作,主要工作是摸 清“烂尾楼”的基本情况,组织分期分批处理“烂尾楼”,逐案研究提出处理方案,协调推进盘活工作。“我们并不能干涉烂尾楼的使用性质,也不负责烂尾楼安全 的监管。”
  而小组成员内的市安监局、国土房管局均对记者的提问未作出官方回应。
  根据记者查询,市国土房管局在“烂尾楼”方面仅负责加快梳理所有“烂尾楼”在用地、拆迁、产权、预售等方面存在的问题,在职能范围内解决或者部分解决这些问题,并未涉及到安全监管。
  另外,根据广州市安监局官网资料,广州市安监局负责指导协调、监督检查市人民政府有关部门和各区、县级市政府安全生产工作。这一说法也得到了一 位对安监情况了解的人士的认可。他表示,安监局对全市烂尾楼进行的是综合监管,具体的安全生产工作则由政府各个职能部门来履行监管,“如果是消防的原因, 就由消防局来管;如果是电梯等原因,就是质监来管”。
  消防人员不足,管理依然难避盲区
  烂尾楼的“主”不见了,各部门转了一圈,专门处理“烂尾楼”的专责小组也不负责其安全的监管。烂尾楼的消防、安全等问题难道无人管理?
  对此,北京盈科(广州)律师事务所律师周玉忠解析,即使这些烂尾楼的业主单位,即建设单位,施工单位以及使用单位等责任方都找不到,消防部门也应承担起对烂尾楼的消防监管工作。
  随后,记者从相关渠道了解到,目前消防部门对建筑的监管一般分为事前、事后两部分。其中,事前监管主要是审核和验收这两个阶段;前者看建筑图纸设计是否符合消防规范,后者则是在建筑基本建成后,验收消防设备是否安装、合格等。
  此外,针对公共场所、人员密集等场所(包括学校、商场、办公楼、体育场馆等),在审核和验收之外,还要进行开业前的消防检查,看其是否制定消防 应急预案、是否进行消防演习、主管消防工作的工作人员是否进行过消防技能培训,以及与该建筑相关的消防硬件和软件设备设施是否能正常运转等。通过了消防检查后,才会发放安全证,方可开始营业。
  然而,记者走访的烂尾楼,因未建设完整,大多都未进行验收。对于这些烂尾楼,消防部门并未有专门的规定予以监管,仍是按上述常规方式进行管理。
  消防业内人士指出,在类似广州这种大城市中,消防的这种事后管理是一大难题:因消防人员与现有建筑的数量比例悬殊,常因人手不足,管理难以全覆 盖。为此,消防系统近两年来提出了“网格化管理”措施,即通过把城区划分成小网格,动员基层人员日常对责任范围内的建筑进行消防隐患的排查。虽然明确了责任到人,但人员问题并未解决,因此管理依然难避盲区。
  ■律师说
  朱永平:烂尾楼的管理主体分为三类,有债权人、开发商与土地合作方,他们应该把烂尾楼管起来
  曾作为全国人大代表的广东省法学会律师学研究会会长的朱永平,他说烂尾楼乱象横生,正是一直缺乏监管与规范。
  “通常来说,烂尾楼的管理主体分为三类:一是烂尾楼的债权人,比如开发商欠了银行、企业、个人的钱,这些成为债权人,应该把烂尾楼管起来。但烂尾还在走司法程序,尚未真正盘活,他们通常会委托保安或者其他公司,对烂尾楼进行日常的管理;还有一种是烂尾楼开房商的土地合作方,因为很多情况是土地所 有者和开发商一起合作,烂尾后,土地所有者也会派人进行管理。另外一种则是开发商自己派人来管。”朱永平解析。
  然而,广州的烂尾楼大多在上世纪90年代末形成,主要与开发商后续资金不足,或涉及经济纠纷等有关。多年之后,开发商、管理方等信息难以寻觅。
  在新快报走访的10个烂尾楼盘中,如负责玉兰苑、荷花苑、碧桃苑等楼盘开发的广东省信托房地产开发公司早在上世纪90年代就已破产。目前,玉兰 苑几乎变身为废品收购站,受托对玉兰苑进行管理的汇联物业经理黄先生表示,目前是街道和物业公司双重管理玉兰苑的消防工作,该公司主要负责配合当地相关部门每月的消防检查及消防器械的登记。然而,根据记者的走访,其消防工作并不理想。
  而业丰大厦(越秀)、汇成花园等烂尾楼,记者两度回访,均未找到工地管理方,开发商等信息也难以获悉。
  ■名人说
  王则楚:烂尾楼要上升到立法高度,规定开发商如果有烂尾楼就不能进入新项目开发、在规定年限内不能参与本地项目的建设
  据悉,广东省政府参事王则楚在2002年时就曾联名十几名人大代表向广州市十一届人大提交了《关于建议市政府尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》。
  当年9月,广州市政府就该议案专门制定了针对该议案的实施方案,明确了议案的主办单位为市建委,会办单位为市国土房管局、规划局、市政府法制办等十多个部门。不过遗憾的是,当初提议案时对于烂尾楼问题是从市容观念,经济发展角度提建议,而对管理方面的重视则不够。烂尾楼该怎么管理这一方案也一直 没有理顺。
  “在处理烂尾楼问题上,政府应该发挥作用,主动利用法律和市场去解决问题。”王则楚表示,当时他们已呼吁要上升到立法高度,规定开发商如果有烂尾楼就不能进入新项目开发、在规定年限内不能参与本地项目的建设。但这个呼吁迟迟未能落地,拥有烂尾楼的开发商仍在继续建楼。
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